助力车泛滥考验政府执行力-两轮视界

2011年12月13日,国家质量监督检验检疫总局发布《关于公布人造板等产品工业产品生产许可证实施细则修订单的公告》(2011年第184号公告),在184号公告的第54项中注明:根据《产业结构调整指导目录(2011年本)》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第9号)的规定,燃油助力车产品为淘汰类产品。删除关于涉及汽油机助力自行车的有关规定。
　　其实早在2010年12月6日,工信部便发布了《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》,明确指出燃油助力车产业属于落后生产工艺装备,严重污染环境,浪费资源、能源,即日起开始淘汰,企业一律不得转移、生产、销售、使用和采用。
　　但此后,各地并没有出现查处燃油助力车生产、销售的新闻,而在广东,燃油助力车越卖越火,个别地方的销量甚至超过了正规摩托车。南方农村报记者曾就该问题联系广东省工商局,相关负责人表示,目前省工商局并没有收到工信部转发的《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》,因此省内并没有组织查处非法助力车销售的行动。如果媒体发现有违法销售助力车的行为,可以组织材料向工商局经济检查部门举报。
　　随后,记者将相关举报材料递交给工商局经济检查部门,也没有收到相关回复,此事不了了之。在行业内,国家淘汰燃油助力车的红头文件,被一些商家喻为“雷声大,雨点小”。

三、我们关注其危害性

中汽协会助理秘书长、摩托车分会秘书长李彬认为，由于城市“禁限摩”的原因，一种“穿”着电动车的外壳、藏着摩托车的“心”、生产许可证去年已被取消的汽油机助力自行车（以下简称汽油助力车），正大量涌入市场。这些非法汽油助力车不用上牌，制造和使用的成本比摩托车低很多。据中汽协会摩托车分会调查，这种助力车，正以每年500万辆的速度涌入市场，严重危害百姓生命安全，扰乱了摩托车市场的秩序。

1、助力车实为假冒伪劣危害百姓

国家质检总局对《助力车产品生产许可证实施细则》进行了修订，删除了涉及汽油机助力自行车的有关规定，取消了汽油机助力自行车的生产许可证。取消的理由是：由于燃油助力车技术含量和产品附加值低，大多由作坊式企业拼装生产，产品没有质量保证。

南方农村报记者樊文泽联系业内多名技术专家,为广大车主揭开燃油助力车的配套之谜。粤北地区某燃油助力车商家张明(化名)告诉记者,燃油助力车的发动机主要来自浙江王野与新霸,化油器大多数采用在福建生产的贴牌京滨,外观件主要来自江门华热厂,轮胎则采用耐力可,或者贴牌的建大,电器件则来自重庆先锋渝州电器。“像先锋这样的牌子,属于低端货,即便是较差的三线品牌摩托,都很少会用。” 张明说。

解放日报2011年12月09日 “山寨助力车车毁人亡责任谁担”一文报道，张某驾驶刚买来的助力车与人相撞后不治身亡，他的家属以助力车质量缺陷为由，将车店老板王某、供货商朱某、助力车上标明的生产商甲公司诉至法院，要求三被告赔偿损失57万元。近日，松江区法院一审判决王某和朱某共同赔偿12万元。这仅是众多车毁人亡的案例之一。

　　2、助力车交通违法几乎常态化

　　梧州日报2012年05月22日“梧州：助力车交通违法成常态化”一文报道，长期以来，由于缺乏强有力的监管，助力车交通违法得不到有效治理，加上此类车辆保有量大，而使用人员的交通安全意识普遍不强，其交通违法俨然成为一种常态。梧州梦之岛时代广场对出十字路口是市区车流量最大的地方之一。5月18日12时许，记者在该十字路口交通环岛看到，十多辆助力车与机动车混杂在机动车道上等候交通信号灯，不时有助力车见缝插针往前窜，甚至闯红灯而行。据粗略统计，短短半个小时，就有近十辆助力车存在违规载人、载货和闯红灯，其中有一名中年妇女开着燃油助力车，竟然载了三名儿童，一名稍小的男孩站在车子踏板上，另两名稍大的女孩坐在后座，让人看着揪心。

　　当天中午，在新兴一路与龙山路交汇处，车流量和人流量比较大，近20辆助力车穿插在行驶着的几辆机动车之间，与机动车并行行驶，非常危险。记者看到，当绿灯即将变红灯时，一些电动车会加足马力，希望搭上绿灯的“末班车”。很多时候，当绿灯亮起来时，放行的机动车驾驶人见从前面横过马路的电动车不得不紧急避让，如果哪位驾驶人注意力不集中，就很可能会发生交通事故。

　 3、危害社会公共安全和环境

　　市场上所售的非法汽油助力车，以每年500万辆的增量涌上公路，时速可达60～100km/h，给社会交通管理和公众出行安全、大气环境带来严重影响。

　　助力车在销售市场上，购买者既不用申领牌照，也不用考取驾照，驾驶者经常与行人、自行车、机动车混道行驶，造成交通事故频发，给交通管理带来了困难，并且其质量也完全不受国家标准控制，没有安全保证，对骑行者及公众的人身安全构成了极大地威胁。

　　据调查，非法汽油助力车的生产不受政府监管，属于高污染、高能耗产品，连国一排放标准都达不到，与目前实施的国三排放标准的摩托车相比，仅CO（一氧化碳）一项的排放限值就大于摩托车的6.5倍。以年产500万辆非法汽油助力自行车、每辆车每天行驶30公里计算，其CO排放量为54.59万吨/年，给社会生态环境造成了严重影响，阻碍了国家节能减排目标的实现。

　　4、侵占摩托车行业市场逃税40多亿元

　　非法汽油助力车侵占的基本上是摩托车的消费市场，但在生产和销售过程中不开任何发票，企业逃避了增值税、消费税等多项税费。一辆出厂价格在3000元的摩托车，其一年需交纳的税费合计达876元，以侵占摩托车行业500万辆市场份额来计算，国家已经损失税费40多亿元。

　　作为机动车的摩托车生产和销售，必须遵守国家的车辆生产准入、生产一致性、3C质量认证及环保型式核准等法规；而非法汽油助力车（实际上就是摩托车）却不需遵守这些法规，可以逃脱质监、环保、财政、工商、交管等部门监管。

　　为了谋取暴利，汽油助力车的生产厂家大量使用不达标的廉价材料制造，再加上购买者不用缴纳各种税费，因此其购买及使用成本均大大低于摩托车。通过这种不合法的成本优势，非法汽油助力车大肆侵占摩托车市场。据中汽协会摩托车分会统计，仅2011年，非法汽油助力车侵占了摩托车行业500多万辆的市场份额，华中地区摩托车的销售降幅超过了20%。

四、三部门联合出拳有利于查处落实

遏制助力车的最好方式多部门联合执法，多手严格管理。

一是从源头出发,取缔生产,最不可取的则是从消费者入手,上路拦车罚款。但目前大多数的燃油助力车生产已转向地下,而地下工厂不仅隐蔽,且分散在各个中小工业区,甚至“挂羊头卖狗肉”,这都加大了查处违法生产的难度。
　　据了解,质检总局发文取消的是燃油助力车的生产许可证,相比工信部的文件,这次质检总局的文件更具有可操作性,即便质检部门没有为燃油助力车查处独立发文,各地质检部门也有权利和义务对燃油助力车的生产进行全面查封。
　　二是对销售环节进行有效管理,才是遏制燃油助力车最恰当的方式。有商家认为,由于省工商局没有发文,各地工商局又碍于与当地商家的关系,对商家的销售行为基本是“三不管”,这是导致燃油助力车泛滥的主因。
　　三是交通执法。助力车之乱，并非一地独有，它同样困扰着其他城市。那么，各地又有何对策？我们仅举二例：

　　4月9日，《沈阳市城市道路车辆管理办法(修改草案)》通过。《办法》规定，电动自行车应当经公安机关交通管理部门登记后方可上道路行驶，上路后的电动车也将被限时间、限路段、限区域。另外，摩托车在三环路以内将被彻底禁行。而私自为机动车加装照明大灯的，将被处以200元罚款。

　　去年，福建省对2008年公布的《福建省非机动车管理办法(草案)》进行了修改，要求达标的电动车，进行“实名制”管理，那些不符合国家有关安全技术标准的非机动车则禁止生产、销售。

五、结束语

　　根据国家质量监督检验检疫总局发布《关于公布人造板等产品工业产品生产许可证实施细则修订单的公告》(2011年第184号公告),在184号公告的第54项中注明:根据《产业结构调整指导目录(2011年本)》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第9号)的规定,燃油助力车产品为淘汰类产品。《中华人民共和国产品质量法》第五十一条规定，生产、销售国家明令淘汰产品的，应受到相应处罚。非法生产的汽油助力车既然属于国家明令淘汰的产品，却仍然被大量生产、销售和使用，显然违反了该法规定。

取缔助力车，实际已经不再是哪一个部门的职责，而需要所有相关职能部门合力行动。质量监督部门强化监察企业生产，特别是打击违法黑作坊；工商部门管理好流通销售，经常到商店门市看看，抓几个来罚款创收；交通管理部门也希望常抓不懈，保护老百姓的生命安全。

编辑：nmw-t

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