海南摩友建言解禁摩：破除行政壁垒，促进市场公平竞争！

近日，海南省响应国家号召，在征集市场准入壁垒线索。

海南车友在此次征集线索中提出了解禁摩建议，随后当地发改委经办人回馈给车友表示：

1、目前仅仅车友以个人名义，在力度上还不够，摩托车消费并非是当下的市场消费主体，使得他们在协调市级单位这一层面上有难度；

2、相关材料与市场准入壁垒相关性不强，建议做下修改，从经济和消费角度说这件事会更好，并改变投递主体，能更好推动此事。

就在6月9日，《人民日报》发出了“破除壁垒，推动公平竞争-为民营经济营造更好发展环境”的倡导。其中的关键点就是：破除壁垒，推动公平竞争，为民营经济发展营造稳定、公平、透明、可预期的环境，能够有效提振发展信心，激发市场活力，增进民生福祉。

就破除行政壁垒，促进市场公平竞争这一点来说，许多城市的摩托车禁限政策源于历史原因（如治安、环保等），但长期执行形成了对摩托车产业的行政壁垒。解除禁限可打破这种不公平的政策限制，让摩托车与汽车、电动车等交通工具在同一市场规则下竞争，必须要在政策歧视的消除这一点上，进行修正！ 

解除摩托车禁限令，是破除行政垄断、推动公平竞争的典型案例，既能提振民营经济，又能倒逼管理精细化。政策调整需平衡安全、环保与市场活力，最终实现多方共赢。

根据《人民日报》的这一倡导，车友在建言中提到：

海口市公安局于2012年12月24日发布的《关于海口市区全面禁止摩托车通行的通告》。该《通告》（以下简称“禁限摩政策”）实施至今已13年，存在显著的市场准入隐性壁垒，并抑制了消费潜力释放，与海南省建设自由贸易港、优化营商环境的战略方向存在矛盾。结合《海南省产业准入禁止限制目录（2024年版）》《海南自由贸易港建设总体方案》等文件要求，建议重新审视该政策，推动精细化治理。具体线索及建议如下：  

一、市场准入隐性壁垒问题

1.行政性准入限制违背负面清单制度

海口市通过划定主城区闭合区域限行、限制摩托车进入等措施，直接形成地域性市场壁垒。例如，外地摩托车牌照被禁止进入主城区，而本地牌照发放亦受严格限制（150cc排量以下）。此举违背国家市场准入负面清单中“不得以备案、注册、年检、认证等形式设定跨区域准入障碍”的规定，导致摩托车产业链（如销售、维修、配件供应）在核心城区无法正常发展，抑制企业投资和技术升级动力。  

2.政策依据与上位法存在冲突 

禁限摩政策援引《道路交通安全法》第三十九条，但该条款仅赋予交管部门临时交通管制权，未授权地方政府长期全域禁摩。此外，《宪法》第十三条明确保护公民合法财产使用权，而禁摩政策限制摩托车主的财产使用权益，存在法律争议。此类法律冲突增加了企业投资风险，形成隐性政策不确定性。  

3.替代交通工具管理失序导致市场扭曲

禁摩政策间接推高电动车需求，但海口市对电动车的管理缺乏配套规范（如未明确路权、安全标准缺失），改装、无牌上路等乱象较为常见，另有不易发现的套牌、无证驾驶等隐患，暴露政策“堵而不疏”的弊端。  

二、不利刺激消费问题

1.抑制消费升级与产业转型

中国摩托车产业年产值超3000亿元，高端摩托车市场（如大排量、休闲娱乐车型）正成为消费升级方向。然而，海口主城区禁摩导致消费者无法使用高价车型，直接压制市场需求。此外，海南省旅文厅提出的“环岛摩旅文化”因城区禁摩而难以形成完整产业链，制约旅游业与制造业协同发展。 

2.强制报废政策加剧非必要损耗 

全国性摩托车13年强制报废规定在海口适用，但许多车辆实际损耗远未达到报废标准（年均行驶里程不足1万公里）。以一辆1.5万元的摩托车计算，消费者年均折旧负担约1000元，显著降低购买意愿。  

三、政策优化建议

1.动态调整限行范围，取消地域性准入歧视

参考西安、济南等城市经验，将全域禁行改为分时段、分区域管理（如高峰期限行核心路段）。  

允许符合国标的外地摩托车进入海口，同步取消本地牌照150cc以上排量的限制，保障市场公平竞争。

2.加强技术监管替代“一刀切”禁令 

利用AI识别、电子围栏等技术精准查处违法行为（如改装、超速），减少对合规车辆的误伤。  

建立摩托车专用道系统，提升道路资源分配效率。  

3.政策协同释放消费潜力

对合规摩托车减免购置税、协调商务部推动取消或延长摩托车报废年限（如调整为20年），降低消费者负担。  

将摩托车骑行纳入海南旅游推广计划，并配套保险服务，吸引全国甚至全球摩旅爱好者。  

4.完善法律依据与公众参与机制

启动禁限摩政策合法性审查，确保与《宪法》《道路交通安全法》及自贸港开放政策一致。通过听证会、问卷调查等方式收集市民意见，增强政策透明度。  

海口市禁限摩政策已形成多重隐性壁垒，与海南自贸港“规则平等、机会平等”的营商环境目标相悖。建议以此次征集为契机，推动政策从“以禁代管”转向“疏堵结合”，平衡安全、效率与公平，助力消费升级与产业高质量发展。 

广大摩友可根据当地禁限摩的情况，在最近的一系列意见征集中，根据上述建议进行意见投递。