备受市场关注的2014年政府工作报告昨日正式出炉，尽管股市并未出现像市场预期的火爆景象，但无论是多次露脸的城镇化战略，还是首次出现的互联网金融，本次政府工作报告将为股市投资增加不少亮点。
李克强表示，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值（GDP）增长7.5％左右，居民消费价格（CPI）涨幅控制在3.5％左右。
对于如何实现今年的目标任务，李克强指出要保持经济运行处在合理区间，完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。
CPI上限3.5%GDP下限7.5%
李克强昨日表示，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。
在这里，李克强特别就最重要的两个目标加以说明。他指出，经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能；把居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明抑制通胀、保障民生的决心和信心。
李克强还进一步明确，要保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
国务院国资委研究院研究员胡迟表示，今年政府在调控中将延续区间化管理的思路，只要年度GDP在7.5%以上、物价涨幅在3.5%以下，都将保持稳定的政策，以此为改革腾出空间。其中，3.5%的通胀目标应该是一个相对可靠的目标，因为从当前物价走势来看，这个完全能够完成。
市场的目光由此聚焦在关键的7.5%的增长目标上。胡迟认为，由于中国经济已经进入到一个逐步放缓的阶段，7.5%的目标符合中国经济发展的实际，而且从去年经济调控的成效来看，在7.5%的目标下走出了7.7%的经济成绩，说明如果还能按照去年创新宏观调控思路和方式的手法执行今年的调控，完成7.5%的目标是完全能够实现的。
光大证券宏观分析师徐高也对本报表示，这是2012年以来政府连续第3年将GDP增长目标放在7.5%这个水平。背后的潜台词是，政府仍会坚持去年下半年提出的增长“保下限”承诺。考虑到目前中国经济增长又重新面临下行压力，同时就业市场也发出了警示信号，这样的承诺对稳定社会预期、防止经济增长“硬着陆”来说非常必要。
增长的背后则是就业问题。政府工作报告中提到的全年城镇新增就业目标为1000万人以上，比去年增加了100万。徐高表示，过去几年每年实现的新增就业量都远超这个数字，今年只要GDP增速能够稳定在7.5%之上，达成就业目标也没什么悬念。
与此同时，市场对李克强在提及增长目标时表述的“左右”二字给予了巨大关注。高盛高华证券经济学家宋宇表示，虽然7.5%的数字可能保持不变，但是其重要性应该低于过去，政府可能会更强调实际增速目标为7.5%“左右”，而不是像从前那样更多地将GDP增速目标视为需要保住的最低水平。
央行副行长潘功胜昨日表示：“经济在运行过程中会碰到各种各样的情况，对于7.5%左右的这一表述，‘左’、‘右’的灵敏度可以大一点，这可能对经济运行、结构调整更好。”
对数字的纠结从侧面反映出市场对政府如何界定经济运行“合理区间”的格外关注。因为从年初公布的一系列数据来看，制造业采购经理人指数（PMI）的走弱，以及生产资料价格表现出的明显通缩压力，反映出中国经济放缓的态势没有改变。徐高就认为，7.5%的增速目标也意味着，在今年上半年政府就会推出一些稳增长的措施来托底经济。
对于当前的经济形势，李克强在政府工作报告中指出，有利的条件在于我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大；但不利的因素则包括世界经济复苏存在不稳定、不确定因素，一些国家宏观政策调整带来变数，新兴经济体又面临新的困难和挑战，国内经济稳中向好的基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，节能减排任务艰巨等。
货币松紧适度
去年，中国经济在上半年表现出快速放缓的局面，但新一届政府“三板斧”创新宏观调控思路和方式最终取得了成效。舆论总结这“三板斧”为简政放权促开放、明确区间稳预期、精准发力调结构。
政府工作报告也提到，过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。
在具体政策上，李克强提出财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性；货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。
在民生证券研究院副院长管清友看来，M2目标连续两年定在13%，货币政策延续稳健基调。他认为，宏观管理思路已经从“挖坑放水”向“开渠引水”转变，近期的正回购并不代表政策转向紧，前期的逆回购也不代表政策转向松，核心逻辑是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松紧适度”。
对于2014年的货币政策，央行也已多次表态，继续实施稳健的货币政策，坚持“总量稳定、结构优化”的取向，保持政策的连续性和稳定性。
“我们对2014年继续采取‘稳健’货币政策的解读是，政策利率和存款准备金率仍将保持不变。”摩根大通中国首席经济学家朱海斌认为，但是从2013年下半年开始的信贷增速放缓的现象将在2014年继续。
“央行在2014年采取的策略可能和2013年差不多。”民生银行金融市场部首席经济学家李志强也表示，2014年，社会融资规模还会保持稳定增长，这个基础没有变化。
在营造稳定的货币金融环境的同时，金融改革的强度在2014年亦将增大。
谈到2014年重点工作时，李克强表示要深化金融改革，继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。
8年来首次未提及房价调控
政府工作报告称,要“针对不同城市情况分类调控,增加中小套型商品房和共有产权住房供应,抑制投机投资性需求,促进房地产市场持续健康发展。”今年报告未提房价而仅提“分类调控”,这也是近10年来政府工作报告首次未强调“房地产调控”工作的重要性。
与此同时,政府工作报告中却用大篇幅阐述了住房保障机制的完善,将以全体人民住有所居为目标,加大保障性安居工程建设力度,今年新开工700万套以上,其中各类棚户区470万套以上。并推进公租房和廉租房并轨运行。年内基本建成保障房480万套。同时,强调了政策性住房融资的问题,“创新政策性住房投融资机制和工具,采取市场化运作方式,为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。”
此外,十二届全国人大二次会议发言人傅莹在新闻发布会上回应“税收法定”问题时透露,全国人大正在推进房地产税立法工作。
政府工作报告新意凸现改革决心
全面深化改革是今年政府工作的重中之重。政府工作报告首次提出了建立权力清单制度。一年多以来，通过上海自贸区“负面清单”监管模式的先行、注册资本登记制度的改革等一系列举措，政府简政放权的态势已初步形成。但是，权力的惯性仍然可能变相或隐形存活，让“法无规定不可为”变成空话。解决这一问题，必须明确划清权力边界。权力清单制度，就可起到对权力滥用的制约作用。
同样是改革议程，政府工作报告还首次提出了黑名单制度。在权力退出可以退出的领域后，市场失序是否会加剧？政府加强事中、事先监管能力能否抑制市场风险的抬升，是一个重要问题。对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，是打通全社会共治商业环境的通道的必要前提。就此而言，建立黑名单制度与行政职能转变是一体两面。
创新既是改革的路径，也是改革的目标，政府工作报告首次提到了去年以来兴起的互联网金融。互联网金融的风生水起，展示了市场创新的力量，对其是遏制还是鼓励？“促进互联网金融健康发展”清楚地表明了政府立场，这实际上也是对全社会创新的鼓励。
民生问题，始终是政府工作的重点。政府工作报告首次提出“舌尖上的安全”，并使用了“用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的字眼，三个“最”，表明了政府对于解决食品安全问题的责任担当和决心。
环境治理问题，近年来迅速上升到了民生热点的首要位置。政府工作报告对治理雾霾等问题作了正面回应，提出“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”。这实际上是将环境治理问题上升到了政府工作的中心位置。可以期待，在战斗宣言的背后，环境治理、区域协调等一系列制度层面的改革将随即出发。
政府工作报告中，还有其他许多新说法。比如“保障经济不滑出合理区间”“精准扶贫”、用“中国式办法”推动医改、提倡“全民阅读”推动文化发展等等。新说法代表着革故鼎新的意愿，代表着锐意进取的决心。下一步，有待于这些新说法一步步落实，这是政府工作报告新意的真正价值所在。
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