全国各省级行政区2013年度的GDP数据近日陆续公布。已公布的28省GDP总和约为58.9万亿元，而国家统计局初步核算的该年全国GDP则为56.9万亿元，仅2013年前三季度31个省份GDP总和就已超过全国总量5.3万亿元。虽然地方GPD总和超过全国并非什么新鲜事，但是事情并不一直是这个样子。
10年来地方GDP注水加剧
地方数据的异常其实是近10年来才有的现象，且一年甚过一年。通过分析从国家统计局数据库中获得的1993年～2012年的数据发现，地方与中央GDP的差值在头10年和后10年的情况大相径庭。1993年～2002年，各省GDP总和全部低于全国数据，两者差值基本在2～3千亿元之间，平均占全国GDP的3%。而从2003年开始地方GDP数据突然超出全国3431亿元，此后这一超出的数字每年都在加速增长。至2012年，地方GDP总和已超全国5.76万亿元，相当于该年广东省的数据，达全国GDP的11.1%。
由于中国的地区GDP并非全国统一核算，而是中央和地方分别核算。如果两者的统计方式得当、计算准确，地方与中央的数据应该接近。即便因为数据来源和统计方法不同导致了误差，这一误差不仅应该在可接受的范围内，也不应出现太大幅度的变化。无论1993年～2002年地方对GDP注水是多还是寡，在统计方法不变的情况下，除非增加注水否则不可能出现2003年之后地方数据大举超越全国的情况。
目前经济增长依然是考核官员的主要指标，这加剧了2003年以来中国各地GDP数据虚高的现象。新加坡国立大学2013年的一项研究分析了中国283个中小城市的市长和市委书记10年的政绩和升迁情况。结果显示，中国的绿色官员升迁难。如果市委书记和市长任期内的GDP增速比上一任提高0.3%的话，升职概率将高于8%，如果任期内长期把钱花在民生和环保，那么升官的几率则是负值。经济数据已然成为了这个时代官员们放出的“卫星”
改革政绩考核制度
地方GDP总量超全国这样的“连续剧”已经上演了将近30年，究竟何时“剧终”？显然，是公众高度关注的一个问题。因为带有水分的统计数据，对政治、经济、社会的危害极大——在政治上制造了很多“数字官员”，在经济上制造了“虚假繁荣”，在社会上制造了不和谐。不仅误导企业、民众，而且误导国家。
显然，终结这种“连续剧”的首要办法是改革政绩考核制度。不久前，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，目的就在于改变“唯GDP论英雄”，让舆论充满期待。但是，在政绩考核中淡化GDP之后，能否杜绝GDP“注水”，还要观察，因为只要政绩考核中有GDP，就会有“注水”。
尽管地方政府重复统计、GDP数据来源不一等问题已经引起重视，国家统计局已通过“联网直报”减少中间环节“注水”，通过发电量、货运量等指标来评估基础数据以挤掉水分，通过加大案件查处以及曝光力度威慑数字造假，但这些措施实施后效果如何，也有待于继续观察。因为，现实往往是“上有政策，下有对策”。
打击GDP数据造假需要更多实际行动，就从2013年“28省份GDP总量已超全国两万亿”这样的问题入手。究竟哪些省份公布的GDP数据高于国家统计局统计的数据，国家统计局应该详细核实，不仅要公开数字虚高省份的名单、“注水”的原因，更要依法对人为造假者进行问责。
遗憾的是，地方GDP虚高连续多年上演“连续剧”，但似乎从来没有对这种怪象进行过专门调查，也鲜见处罚，从某种意义而言，对于数据造假就是一种纵容。虽然《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》都对统计造假问责有专门规定，但实际问责的案例却屈指可数，管理层不仅要下决心终结地方GDP虚高，还要防止地方政府在其他数据上造假，这是摆在统计改革领导者前面的命题，也是摆在公众面前的一道命题。
造假并非全部原因
《第一财经日报》记者去年曾就此问题采访国家统计局一位高层，他坦承这与各省份对企业产值重复计算有关，也与地方和中央在计算GDP数据来源不同有关，而且也不排除数据造假。
“改革开放以来，随着市场经济的发展，企业跨地区经营的时候，特别是大公司跨地区经营很普遍。”他分析，GDP作为发展经济发展的一个体现，关乎地区考核政绩，但是同时，也不排除追求增长目标、追求数据。这种情况下就涉及到跨地区经营的统计问题，比如一家企业的子公司在贵州、总公司在上海，上海不愿意丢GDP，贵州也不愿意丢GDP，这种情况下，就有可能会有重复（统计）。
该官员认为，各个地区计算GDP的资料来源和全国的统计会有一些不同，比如各个地区抓服务业的时候，会把服务业统计更充分，但是全国可能有一些不是很完善的地方，包括制度不完善、资料来源不完全统一，很可能带来地区之间的差别。
“还有一些地方重视GDP、追求GDP，也不排除有寻租成分。”该官员称。
此前一位财政厅人士告诉《第一财经日报》记者，一些县市出于GDP考核压力，害怕自己的数据比兄弟县市低，最后会相互商量，最后出现几个地方的GDP相同的奇葩现象。
如何解决数据造假？国家统计局局长马建堂昨日在新闻发布会上称，将从三个方面来解决这个问题。
“国家统计局和全国统计系统为了确保统计数据的质量，采取了若干重要的措施。其中一个非常重要的方面，就是对企业数据实施联网直报。通过联网直报平台月度向国家统计系统报告数据的有近90万户企业，他们通过互联网向国家统计局直接报告企业的原始数据，这样我们就可以通过企业历史数据的可比性、个体数据和行业数据的可比性等，判断它报送的数据是否真实。”马建堂说。
马建堂称，经过核实以后的基础数据、原始数据报到国家统计局以后，国家统计局还要依据一系列若干科学方法，根据一系列其他指标，比如用电量、发电量、货运量、铁路货运量、税收等数据进行评估。所以，经过原始数据的核实和宏观数据的评估，一些个例不会对宏观数据产生影响。马建堂表示，第三方面的重要举措就是加大案件的查处以及曝光力度。
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